什么是養(yǎng)老金雙軌制？最近新聞經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的報(bào)道,究竟這種讓眾多人詬病的養(yǎng)老金體質(zhì)產(chǎn)生的原因是什么呢？本文為你介紹什么是養(yǎng)老金雙軌制以及這種制度產(chǎn)生的原因。
什么是養(yǎng)老金雙軌制？
養(yǎng)老金雙軌制是國家推行實(shí)施的“養(yǎng)老金”發(fā)放制度,所謂的養(yǎng)老金雙軌制的主題有兩類人群,一類人群是企業(yè)退休職工；另一類人群是國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位退休人員。按照國家現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,企業(yè)退休員工與國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金是不一樣的,而且兩者最大的差距可能相差數(shù)倍。從兩類退休人員的退休金組成部分來看,似乎可以看出原因。目前,企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)和職工個(gè)人分別承擔(dān),而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員享受到退休金則有國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這其中就有問題的根結(jié)。舉個(gè)例子,A君是國家機(jī)關(guān)離退休人員,養(yǎng)老金可按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一領(lǐng)取,先不問國家對(duì)機(jī)關(guān)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)如何！但就國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的穩(wěn)定性來看就已經(jīng)好過很多企業(yè)退休職工了。
取消養(yǎng)老金雙軌制是否指日可待？
眾所周知,養(yǎng)老金雙軌制是我國在特殊歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入養(yǎng)老金雙軌制的弊端暴漏無疑。其中最令人詬病的就是區(qū)別對(duì)待同等條件下的養(yǎng)老退休人員待遇。舉個(gè)例子,如果你是一家企業(yè)的工程師,研究生學(xué)歷與另一位在國家機(jī)關(guān)工作的人員享受同等的職稱、擁有同等的技術(shù)能力,即便在您退休后您的養(yǎng)老金可能會(huì)比在國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的同等條件的退休人員低很多（五六千都是有可能的）。因此,調(diào)整目前的養(yǎng)老金雙軌制制度成為了當(dāng)下眾多企業(yè)員工關(guān)注話題。面對(duì)制度的弊端國家相關(guān)部分也曾組織國內(nèi)部分地區(qū)的改革試點(diǎn)。但效果并不理想,原因有很多,比如很多改革的事業(yè)單位情緒抵觸、擔(dān)心利益受損。當(dāng)然養(yǎng)老金改革的最大困難還是未建立解決養(yǎng)老金公平分配的機(jī)制。
2013年兩會(huì)召開之際,我們?cè)谄谂螄裔槍?duì)養(yǎng)老金雙軌制改革意見的同時(shí),也可通過自身努力調(diào)整完善未來老年生活的質(zhì)量,如適當(dāng)?shù)馁徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),就是不錯(cuò)的選擇。
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昨天,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的靴子終于落地。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)的正式公布,養(yǎng)老金“雙軌制”被宣告破除?！?br/> “雙軌制”施行20年終破除 自1995年開始,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種截然不同的養(yǎng)老制度,“雙軌制”由此得名。這種狀態(tài)持續(xù)至今已近20年,并一直飽受爭議。石家莊某工廠的退休工人羅大爺曾對(duì)媒體表示,他擁有大學(xué)文憑,一路干到正處級(jí),退休金只有1400元；但當(dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機(jī)關(guān)單位的同學(xué),也按正處級(jí)退休,一個(gè)月拿5700元?！拔腋杏X有點(diǎn)委屈?！绷_大爺說。
近年來,破除“雙軌制”的呼聲日漸高漲,各種“傳言”也紛至沓來,但始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”。而十八屆三中全會(huì)后,改革步伐開始明顯加快。
十八屆三中全會(huì)提出,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”,將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。同年12月28日,在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí),國務(wù)院副總理馬凱表示,今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老金改革方案已擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過?！ ?br/>2015年1月14日,中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于落地?！?br/> 根據(jù)《決定》要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣?！霸瓉淼摹p軌制’,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面都不一樣?，F(xiàn)在解決了主要矛盾,已經(jīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面一致了?！?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)說?！ ＜遥喉毞乐孤殬I(yè)年金導(dǎo)致新差距 中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道注意到,《決定》對(duì)“建立職業(yè)年金制度”提出了要求：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中,這一部分的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。”這意味著,前者明確了用人單位的責(zé)任,而后者則是在一定條件下自愿建立企業(yè)年金?！?br/> 此外,《決定》還明確提出了“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”的職業(yè)年金繳納標(biāo)準(zhǔn)?！啊稕Q定》對(duì)此作出了明確規(guī)定,這是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中所沒有的。”
董克用認(rèn)為,由于兩種制度原來有差距,所以在并軌的時(shí)候也要考慮現(xiàn)實(shí),如果從文件上看,兩種制度在職業(yè)年金方面確實(shí)還存在一些細(xì)微區(qū)別,需要防止可能產(chǎn)生的新差距。他指出：“給機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加了年金制度,我認(rèn)為這是好的,可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足?！?/p>
一直飽受社會(huì)詬病的“養(yǎng)老金雙軌制”有望在深圳市破冰。通過新一期深圳市政府公報(bào)公布的《深圳市2012年改革計(jì)劃》顯示,今年深圳將力推22個(gè)改革項(xiàng)目,其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一,又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前,我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了多軌制,造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間的嚴(yán)重不平等公務(wù)員不交養(yǎng)老金,退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金,公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。
據(jù)本報(bào)記者了解,2008年,新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳市。
而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化從易到難,分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。據(jù)了解,深圳市對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度目前深圳全市逾1800名聘任制公務(wù)員全部參加,聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%,其中單位繳10%,個(gè)人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%,由單位繳納?？己撕细竦?由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金,待退休后領(lǐng)取,按2008年出臺(tái)的方案,繳交比例暫定為8%。與此同時(shí),深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案在今年4月已經(jīng)深圳市政府常務(wù)會(huì)議通過2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員,取消退休制度,基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。
其中,個(gè)人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險(xiǎn),政府按13%的比例繳交。政府為個(gè)人儲(chǔ)備職業(yè)年金,標(biāo)準(zhǔn)為月工資總額的8%,若超過社會(huì)平均工資3倍以上,超過部分按9%繳交。深圳市人社局局長王敏此前接受媒體采訪時(shí)曾表示,經(jīng)測算,在幾個(gè)參數(shù)大致確定的情況下,(改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金)和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上,深圳將全面總結(jié)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗(yàn),正積極向國家爭取委任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn),改變以在職工資為基數(shù)核定退休工資并由財(cái)政統(tǒng)包的做法,實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。
其中,財(cái)政繳交職業(yè)年金將彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足,而職業(yè)年金將與公務(wù)員獎(jiǎng)懲情況掛鉤。對(duì)于仍在職且未到退休年齡的委任制公務(wù)員,財(cái)政對(duì)其改革前工作年限補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,再整體過渡實(shí)施新制度,并使待遇水平大體相當(dāng)?！爸饕獡?dān)心退休工資是否會(huì)降低。目前公務(wù)員的退休工資是在職工資的80%左右,由財(cái)政統(tǒng)籌?！鄙钲谑幸晃晃沃乒珓?wù)員向本報(bào)表示。
養(yǎng)老金雙軌制是什么意思? 養(yǎng)老金改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算？ 養(yǎng)老金雙軌制是什么意思
所謂 雙軌制 ,是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。退改革休金 雙軌制 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入, 雙軌制 的弊端越來越明顯,同等學(xué)歷,同等職稱,同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人們,只因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同,退休金便有天壤之別,企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。
今天,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員制度改革的決定》。方案明確,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
①機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制；②實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)；③建立職業(yè)年金制；④逐步實(shí)行社會(huì)化管理,普遍發(fā)放全國統(tǒng)一社?？ǎ虎菸搭I(lǐng)夠139個(gè)月即死亡,余額可繼承。
【改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算？】①本單位工資總額的20%+本人繳費(fèi)工資的8%(由單位代扣)；②個(gè)人工資超當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。
【相關(guān)新聞】機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：多繳多得長繳多得
中新網(wǎng)1月14日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)今日公布?！稕Q定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
《決定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
制度背景養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。并軌必要性 （一）從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！卑凑找?guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長何平在2009年答記者問時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來制定?！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi)；繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估。（二）退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會(huì)出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個(gè)問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)29制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。（三）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)25”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。（四）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來說都非常的不公平。對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。并軌進(jìn)程 2012年12月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)
北京12月23日電第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 報(bào)告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。 改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。
“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。
報(bào)告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚,待遇水平仍不高；由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會(huì)反響強(qiáng)烈。 由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式,再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長,而且實(shí)行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定,統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金雙軌制正式終結(jié) 。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi),并調(diào)整相關(guān)待遇。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng),只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。
參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng),在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費(fèi)不足1年的,按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。
深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這5000多人中約2000人為聘任制公務(wù)員,約3000人為事業(yè)單位職員。
小唐是深圳第一批聘任制公務(wù)員之一,屬于告別了財(cái)政養(yǎng)老、納入社保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”。她說：“上一輩更看重職業(yè)的穩(wěn)定性,而我們追求職業(yè)選擇的多元性,希望真正找到一份自己熱愛的職業(yè)。我感覺聘任制‘能進(jìn)能出、能上能下’,告別財(cái)政養(yǎng)老有利于人才流動(dòng)起來,機(jī)制更為靈活,有利于激發(fā)人的活力。”記者昨天獲得的最新數(shù)據(jù)顯示,深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這5000多人中約2000人為聘任制公務(wù)員,約3000人為事業(yè)單位職員。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
深圳在全國率先“試水”聘任制公務(wù)員制度,探索打破“養(yǎng)老金雙軌制”,這一探索嘗試成為全國關(guān)注的熱點(diǎn),近日《人民日?qǐng)?bào)》等媒體評(píng)價(jià)稱“深圳公務(wù)員告別財(cái)政養(yǎng)老,作出了有益的探索”,“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。深圳在全國先試“聘任”公務(wù)員深圳是全國最早建立公務(wù)員制度的城市之一,積極為國家公務(wù)員制度的完善探路先行。
深圳在全國先行先試“聘任”公務(wù)員,并探索打破“養(yǎng)老金雙軌制”,將聘任制公務(wù)員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年1月1日起,新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、管理制度上沒有差別。
兩者的差別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與企業(yè)職工一樣,聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同,單位對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理。委任制公務(wù)員則不需要跟單位簽訂合同；二是聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員“財(cái)政養(yǎng)老”的退休制度,而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的銜接。
2010年7月13日起,新進(jìn)入事業(yè)單位的職員,也統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,取消退休制度,其基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。