在事業(yè)單位養(yǎng)老金與社會養(yǎng)老保險并軌之后，公務(wù)員養(yǎng)老金與社會保險并軌的相關(guān)事宜也將取得進(jìn)展。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，全國多個省份已經(jīng)開始開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息采集。 這將是公務(wù)員全面向社會養(yǎng)老保險并軌的技術(shù)準(zhǔn)備，在實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息采集的同時，同步還將實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌。總之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還在向更深層次推進(jìn)。 開展信息采集的，既包括內(nèi)地省份，也包括沿海省份、直轄市等。而多個省份已經(jīng)下發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的相關(guān)文件。這項事關(guān)上千萬公務(wù)員養(yǎng)老和切身利益的改革，正在艱難推進(jìn)。 數(shù)據(jù)采集已經(jīng)開展 “我們近期參加了養(yǎng)老金并軌的培訓(xùn)，主要是完善當(dāng)前的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的數(shù)據(jù)，為下一步全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！北本┦幸晃幌嚓P(guān)政府職能部門工作人員向《中國經(jīng)營報》記者表示。 據(jù)了解，“數(shù)據(jù)主要包括更新個人資料，比如戶口、地址、婚否等基礎(chǔ)信息，然后將這些資料并入新機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，最后實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)?！痹撊耸勘硎尽? 記者了解到，不僅是北京，貴州、內(nèi)蒙古、云南、江西、四川、甘肅、青海、湖南等省份都在近期開展了數(shù)據(jù)采集工作，同時也都印發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集實施方案的通知。 此外，甘肅省舉辦了“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集調(diào)度培訓(xùn)班”，并指出“重點把參保人員范圍、工資供給渠道、各類津補貼構(gòu)成、特殊人群等各類基礎(chǔ)情況搞清楚，弄明白”。江蘇省發(fā)布了《政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，該文件中提出，“由省級集中管理數(shù)據(jù)資源”。 前述北京相關(guān)政府部門工作人員也表示，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后，北京市的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將進(jìn)行統(tǒng)一管理和同步運作。按照目前江蘇省的規(guī)劃，“逐步實現(xiàn)全省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。” 此外，該文件明確指出了下一步的發(fā)展路徑，即“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定保值增值?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩８骷壢肆Y源社會保障、財政部門和審計機關(guān)按照各自職責(zé)，對基金收支、管理情況實施監(jiān)督?！? 公務(wù)員和企業(yè)人員養(yǎng)老金將統(tǒng)籌上漲 “未來，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金將和企業(yè)人員養(yǎng)老金同步?！鼻笆鰠⑴c培訓(xùn)的人士表示。 同時，江蘇省的《政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》也指出，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價變動等因素，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬。而政府財政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，同時，還承擔(dān)為“中人”和“新人”繳費。所謂“老人”，即是在“并軌”之前退休的機關(guān)事業(yè)單位人員。 這意味著4000余萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員從2014年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險費，繳費滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 第一批從保險領(lǐng)取養(yǎng)老金人員將出現(xiàn) 自2014年10月起，機關(guān)事業(yè)單位就開始繳納養(yǎng)老保險，但是截至目前為止，由于省級統(tǒng)籌尚未建立，因而很少有公務(wù)員退休后，從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)到部分養(yǎng)老金，只是暫時按照之前政府撥款的辦法執(zhí)行。 這批新退休的“中人”將按照相關(guān)文件，在設(shè)立的10年過渡期內(nèi)，實行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。也就是說，“如果新的計發(fā)辦法測算后待遇低于老辦法，參照老辦法的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這也就是保低；如果新辦法待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)，超出的部分，根據(jù)退休時間的不同設(shè)定不同的比例，進(jìn)行發(fā)放，也就是所說的限高?！? “由于計算復(fù)雜，所以相應(yīng)的工作人員需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，才能夠完成‘中人’的退休金計算工作?！眳⑴c養(yǎng)老金并軌的人士表示，“應(yīng)該很快就會有結(jié)果?！? 在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，其明確表現(xiàn)在，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位退休人員。 在計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。 曾參與養(yǎng)老金并軌討論的人士向記者表示，改革的辦法“不是降低機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，而是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金”。
在事業(yè)單位養(yǎng)老金與社會養(yǎng)老保險并軌之后，公務(wù)員養(yǎng)老金與社會保險并軌的相關(guān)事宜也將取得進(jìn)展。記者獲悉，全國多個省份已經(jīng)開始開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息采集
?！ ∵@將是公務(wù)員全面向社會養(yǎng)老保險并軌的技術(shù)準(zhǔn)備，在實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息采集的同時，同步還將實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌?？傊?，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還在向更深層次推進(jìn)。
開展信息采集的，既包括內(nèi)地省份，也包括沿海省份、直轄市等。而多個省份已經(jīng)下發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的相關(guān)文件。這項事關(guān)上千萬公務(wù)員養(yǎng)老和切身利益的改革，正在艱難推進(jìn)。
數(shù)據(jù)采集已經(jīng)開展 “我們近期參加了養(yǎng)老金并軌的培訓(xùn)，主要是完善當(dāng)前的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的數(shù)據(jù)，為下一步全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！北本┦幸晃幌嚓P(guān)政府職能部門工作人員向記者表示。
據(jù)了解，“數(shù)據(jù)主要包括更新個人資料，比如戶口、地址、婚否等基礎(chǔ)信息，然后將這些資料并入新機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，最后實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)?！痹撊耸勘硎?。
記者了解到，不僅是北京，貴州、內(nèi)蒙古、云南、江西、四川、甘肅、青海、湖南等省份都在近期開展了數(shù)據(jù)采集工作，同時也都印發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集實施方案的通知。
此外，甘肅省舉辦了“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集調(diào)度培訓(xùn)班”，并指出“重點把參保人員范圍、工資供給渠道、各類津補貼構(gòu)成、特殊人群等各類基礎(chǔ)情況搞清楚，弄明白”。江蘇省發(fā)布了《政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，該文件中提出，“由省級集中管理數(shù)據(jù)資源”。
前述北京相關(guān)政府部門工作人員也表示，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后，北京市的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將進(jìn)行統(tǒng)一管理和同步運作。按照目前江蘇省的規(guī)劃，“逐步實現(xiàn)全省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌?！?br> 此外，該文件明確指出了下一步的發(fā)展路徑，即“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定保值增值。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各級人力資源社會保障、財政部門和審計機關(guān)按照各自職責(zé)，對基金收支、管理情況實施監(jiān)督。”"
近日，我省印發(fā)《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，意味著我省350萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始正式繳納養(yǎng)老保險，我省成為全國首個印發(fā)實施細(xì)則的省份，也是首個進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段的。省人社廳召開發(fā)布會，對實施辦法進(jìn)行解讀。
近年來，養(yǎng)老“雙軌制”成為社會詬病的不公平因素。機關(guān)事業(yè)單位退休人員“只進(jìn)不出”，造成不少企業(yè)職工呼吁養(yǎng)老保險“并軌”。“改革初期，想過難，但沒想過這么難。想過復(fù)雜，但沒想過這么復(fù)雜。”29日，省人社廳廳長韓金峰在發(fā)布會上連用兩個“難”和“復(fù)雜”來形容機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革。
實施辦法規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
“這次改革把單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成社會養(yǎng)老，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，而是納入社會保障的大盤子。改革之后，體制內(nèi)人員繳納的養(yǎng)老保險金單獨建賬，按照‘多繳多得，長繳多得’的方式計算待遇，與企業(yè)的養(yǎng)老金計發(fā)辦法是一樣的?！鄙綎|省人社廳副廳長房波介紹。
今后機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與在職職工工資增長幅度掛鉤，而是企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，并且結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，由省政府統(tǒng)籌調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，建立兼顧各類人員的正常調(diào)整機制。此次改革還為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立了職業(yè)年金，實行補充養(yǎng)老保險制度，將原來依靠退休費保障的制度，改為多層次的養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)。
保險法草案歷時一個半月，自征求意見之日起終止。草案規(guī)定：“公務(wù)員和依照公務(wù)員法參加基本養(yǎng)老保險的措施，由國務(wù)院規(guī)定?！币簿褪钦f，公務(wù)員或機關(guān)不屬于國家統(tǒng)一的社會保險制度，而是開一個“小灶”。這樣做合適嗎？
復(fù)旦大學(xué)王克中教授認(rèn)為，建立公務(wù)員社會保障的另一個標(biāo)準(zhǔn)有兩個原因：一是公務(wù)員勞動的性質(zhì)和特征不同于企業(yè)和企業(yè)；公務(wù)員是具有特殊利益需要保護的特殊社會群體。他說，這兩個方面都不應(yīng)該成為公務(wù)員創(chuàng)業(yè)的理由。
我國社會保障制度改革20多年來，原有計劃經(jīng)濟體制被打破，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險未列入《社會保險費征收條例（暫行）》，已成為自負(fù)盈虧。公務(wù)員養(yǎng)老保障制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的不銜接，一方面，使得流動人員的養(yǎng)老保險關(guān)系無法延續(xù)，出現(xiàn)部分人吃虧，部分人獲利等顯失公平的現(xiàn)象，無法適應(yīng)職業(yè)流動的需求；另一方面，公務(wù)員養(yǎng)老金的流動性減弱，還在某種程度上阻礙了政府機構(gòu)改革的順利進(jìn)行?，F(xiàn)在，政府人員分流最大的困難就是被分流人員擔(dān)心自己老無所養(yǎng)。
從國外的公務(wù)員發(fā)展史來看，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度出來以前，公職人員養(yǎng)老保險制度就已經(jīng)有了。所以在很長一段時間里，西方國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職員的養(yǎng)老保險制度也是分開的。公務(wù)員養(yǎng)老保險不僅有專門的法律規(guī)定，還有專門的社會保障基金管理機構(gòu)，法國、德國等國家即如此。此外，也有國家如日本、美國等采取混合模式，既有與全體國民的共同制度，又有公務(wù)員的特別規(guī)章。
然而值得注意的是，為了完善制度，促進(jìn)各種職業(yè)和階層間的流動，穩(wěn)定社會，體現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利的對等，現(xiàn)在越來越多的國家開始將單獨設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度逐步與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來。美國、智利、愛爾蘭、盧森堡等國家，就已經(jīng)統(tǒng)一了此項制度?？梢哉f，這也代表世界養(yǎng)老保險制度改革的潮流和方向。當(dāng)然，也不能將公務(wù)員與其他企業(yè)職工的養(yǎng)老保險“一統(tǒng)了之”，而無視公務(wù)員與其他職業(yè)在權(quán)利義務(wù)、人事制度等方面的差別，這時單獨建立補充養(yǎng)老保險是必要的。
另起爐灶不是一個好主意。這不僅是對特權(quán)的懷疑，而且是一套需要大量人力和財政資源的制度，這不符合效率原則?？紤]到社會現(xiàn)實和世界各國的經(jīng)驗，我們不能再走其他國家走過的老路。無論從哪個角度，全國各階層和各群體的社會保障制度都應(yīng)該保持一致。
近日，機關(guān)事業(yè)單位工作人員 近日，經(jīng)市政府同意，涉及近21萬機關(guān)事業(yè)工作人員的《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》正式出臺，自2018年10月1日起施行。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及... 想要了解更多關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老保險：按工資8%繳費的知識，請看下面的介紹。
機關(guān)事業(yè)單位工作人員 近日，經(jīng)市政府同意，涉及近21萬機關(guān)事業(yè)工作人員的《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》正式出臺，自2018年10月1日起施行。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
1、編制外的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
2、繳費比例和基數(shù)如何確定?
在繳費政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。
具體規(guī)定是：單位按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項目作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。
為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇調(diào)整與在職人員脫鉤;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比。
這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括改革前已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。
職業(yè)年金繳費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。單位繳費比例為8%;個人繳費比例為4%。這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
機關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達(dá)到以下三個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù);三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。
符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵荩云鋵嶋H繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
改革后獲得省部級及以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例。
改革前已獲得此類榮譽稱號的人員，本人退休時給予一次性退休補貼，經(jīng)費從原渠道列支。一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原提高退休費比例的其他人員，按照上述辦法辦理。
近日，“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年幾無進(jìn)展”的新聞引發(fā)關(guān)注。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金改革對公務(wù)員和事業(yè)單位職工也有好處。傳統(tǒng)退休體制下公務(wù)員出國或下海，養(yǎng)老金就會沒有，而改革之后則受法律保護。
社科院世界社會保障中心主任鄭秉文
日前，“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年幾無進(jìn)展”的新聞又?jǐn)噭虞浾摗?月11日，本報《七日評》以《養(yǎng)老金“并軌”到底還要等多久》為題再度關(guān)注養(yǎng)老改革。對于養(yǎng)老改革，如果說輿論多是從民情的角度加以呼應(yīng)，那么養(yǎng)老金并軌的難處到底在哪里？具體的改革路徑又當(dāng)如何設(shè)計？本報記者采訪了中國社會科學(xué)院世界社會保障中心主任、中國社科院研究生院教授鄭秉文。
改革開放之后，百廢待興，積壓的歷史欠賬太多，由于沒有一個預(yù)先設(shè)計好的制度，就選擇一個容易做的養(yǎng)老金制度了———雙軌制，這也是歷史的產(chǎn)物
記者：養(yǎng)老金“雙軌制”如今飽受詬病，可是任何一項制度在設(shè)計之初都應(yīng)該有它的合理性和進(jìn)步性，都說養(yǎng)老金“雙軌制”在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮過很大作用，養(yǎng)老金“雙軌制”到底有過什么樣的積極作用？
鄭秉文：你這樣來說這個問題既不太準(zhǔn)確，也有點先入為主的味道。在計劃經(jīng)濟時代，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度分為3個階段，它經(jīng)歷了一個從分到合再到混亂這樣一個曲線發(fā)展過程。
第一階段是1951年到1958年，這個階段企業(yè)的養(yǎng)老制度和機關(guān)事業(yè)單位是分開的，是雙軌制。第二階段是1958年到1966年，這是一個并軌的階段。1958年完成了一個五年計劃之后，國務(wù)院立即發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，它把企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度事實上給合并了，這個文件很好，是一個里程碑，它還規(guī)定了替代率大約為50%-70%，這也是非常好的比例。
公務(wù)員所謂公務(wù)員,是指依法履行公職、為公共事務(wù)服務(wù)、由納稅人供養(yǎng)的工作人員。原本,公務(wù)員和非公務(wù)員只是分工不同,并不是什么特殊群體。小編指出,由于公務(wù)員不用繳納,財政全額撥款,而卻比大多數(shù)企事業(yè)單位退休人員高,這樣的情況顯失公平,所以改革的呼聲一直很高。下面為大家介紹公務(wù)員養(yǎng)老保險新政策相關(guān)消息。
國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出,我國將推進(jìn)制度改革,黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。相比較而言,現(xiàn)在的一些基層公務(wù)員工資的確不高,殘存的 優(yōu)勢 或許就是退休方面的福利。所以,破除之后基層公務(wù)員的工資的確有必要合理上漲。
問：改革與完善工資制度同步推進(jìn),是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資,變成由財政買單的局面？答：對于完善工資制度,孫潔提出,由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題,這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入,自己負(fù)擔(dān)各項繳費相對困難。對此,一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道,名正言順地漲工資。李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上,為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲,但大幅增長的可能性則較小。
養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱,機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。
養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施
馬凱在報告中稱,推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
馬凱表示,改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小
問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率,退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金,養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成,養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率,替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？
答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認(rèn)為,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提,說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大,立即趨同并不可能,逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為,為體現(xiàn)改革決心,機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平,更利于改革推行。
李實認(rèn)為,國家應(yīng)確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制,并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間,將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。
改革初期或分三類養(yǎng)老基金
問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后,是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？
答：李實分析,從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說,黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金,實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化,并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下,三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡,來計算最終應(yīng)得的待遇。
但從實際看,并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一,繳費標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭,基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題,為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況,李實認(rèn)為,還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期,三個“池子”的資金并不互通,只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。
實行新老有別政策利推改革
問：根據(jù)報告,機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員,會否區(qū)別對待？
答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示,采取新老有別的政策,是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段,繼續(xù)認(rèn)可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇,還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。
改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲
問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資,變成由財政買單的局面？
答：對于完善工資制度,孫潔提出,由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題,這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入,自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費相對困難。對此,一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道,名正言順地漲工資。
李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上,為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲,但大幅增長的可能性則較小。
建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻
問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距,是否會因職業(yè)年金被強制推行,企業(yè)年金則自愿建立,再次拉大？
答：李實分析,無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金,其定位都應(yīng)是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式,因預(yù)計其主要由財政撥款,可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位,建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金,而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。
調(diào)查
養(yǎng)老金差距大約五成人不滿
中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬,126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付,直接由財政統(tǒng)一支付,而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研,根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù),49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組,從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點,進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研報告指出,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出,據(jù)悉,根據(jù)這份調(diào)查問卷,49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革,機關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點,但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中,各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。
調(diào)研報告還指出,企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來,機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映,2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?對雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。
另外,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同,進(jìn)一步拉大了待遇差距。
調(diào)研報告還指出,雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費,也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費,有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別,影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看,機關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域,應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。
□舉措
研究制定漸進(jìn)式延遲退休
馬凱提到,要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任,統(tǒng)籌基金的使用和管理,增強基金的互濟性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理,化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌,縮小地區(qū)間、人群間政策差別。
值得注意的是,馬凱提到,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
同時,要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施,加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制,發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。
還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),推進(jìn)各項社保統(tǒng)一征收管理,提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外,還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例,修訂失業(yè)保險條例,盡快形成比較完善的社會保障法治體系。
將實施全民參保登記計劃
國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出,我國將實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。
報告說,2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人,為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo),國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定